सम्पादकीय : संयुक्त राष्ट्र संघ: स्थापना, उद्देश्य और वर्तमान चुनौतियाँ

आज की दुनिया में, संयुक्त राष्ट्र के संस्थापक उद्देश्यों और उसकी वर्तमान प्रभावशीलता के बीच एक स्पष्ट अंतर दिखाई देता है। क्या संयुक्त राष्ट्र संघ की स्थापना जिस उद्देश्य से की गई थी, वह उद्देश्य आज पूरा हो रहा है? दुर्भाग्य से, इसका जवाब  है नहीं.

(विनोद आनंद)
दि संबर 1941 में जब संयुक्त राज्य अमेरिका द्वितीय विश्व युद्ध में शामिल हुआ, तो एक ऐसे संगठन की कल्पना की गई जो भविष्य में शांति और समृद्धि की नींव रखेगा। 1945 के सैन फ्रांसिस्को सम्मेलन में संयुक्त राष्ट्र का जन्म हुआ, जिसकी परिकल्पना अंतरराष्ट्रीय सुरक्षा और सहयोग के एक व्यापक और प्रभावी तंत्र के रूप में की गई थी.

इसका मूल उद्देश्य था “अंतर्राष्ट्रीय शांति और सुरक्षा बनाए रखना, और  खतरों की रोकथाम के लिए प्रभावी सामूहिक उपाय करना था. साथ हीं उस आक्रामकता या शांति के  उल्लंघनों का दमन करना था जो सम्पूर्ण मानवीय समुदाय के लिए अहितकर था.

इस संस्था का महत्वपूर्ण उद्देश्य था कि किसी भी विवाद का निपटारा न्याय और अंतर्राष्ट्रीय कानून के सिद्धांतों के अनुरूप हो, अंतर्राष्ट्रीय विवादों या स्थितियों का समायोजन या समाधान शांति से हो.

हालांकि,आज सयुंक्त राष्ट्रसंघ की स्थापना के दशकों बाद, यूक्रेन में चल रहे युद्ध और दुनिया भर में अस्थिरता के बीच, यह सवाल गहरा होता जा रहा है कि क्या संयुक्त राष्ट्र अपने संस्थापक उद्देश्यों को पूरा कर पा रहा है, खासकर जब वीटो शक्ति के सीमित दायरे पर सवाल उठते हैं.

संयुक्त राष्ट्र की स्थापना और प्रारंभिक चुनौतियाँ

संयुक्त राष्ट्र की अवधारणा कोई छोटी उपलब्धि नहीं थी। 1 जनवरी, 1942 को अमेरिका, ग्रेट ब्रिटेन, सोवियत संघ, चीन और 22 अन्य देशों ने धुरी शक्तियों के खिलाफ एक गठबंधन बनाया, जिसे ‘संयुक्त राष्ट्र’ नाम दिया गया. यह नाम स्वयं अमेरिकी राष्ट्रपति रूजवेल्ट ने सुझाया था. उस समय, युद्ध का प्रयास मित्र राष्ट्रों के लिए अच्छा नहीं चल रहा था; जापान ने एशिया में बड़े क्षेत्रीय लाभ हासिल किए थे,जर्मनी ने लगभग पूरे यूरोप पर कब्जा कर लिया था और रूस पर आक्रमण करने का इरादा रखता था. ऐसे माहौल में एक ऐसे संगठन की कल्पना करना जो युद्ध के बाद शांति स्थापित करेगा, एक बड़ी चुनौती थी.

अक्टूबर 1943 तक, संघीय सिद्धांतों पर आधारित एक अंतरराष्ट्रीय इकाई स्थापित करने पर विचार-विमर्श केंद्रित था, जिसमें एक विधायी निकाय होता जिसके पास सदस्य देशों पर बाध्यकारी कानून बनाने की पर्याप्त शक्तियाँ होतीं. हालांकि, मॉस्को में अक्टूबर 1943 के सम्मेलन में इन महत्वाकांक्षी विचारों को वास्तविकता की कसौटी पर परखा गया. सोवियत अधिकारी युद्ध प्रयासों पर अधिक चिंतित थे और 1944 में रूसी क्षेत्र से जर्मन सैन्य संसाधनों को हटाने के लिए दूसरे मोर्चे के उद्घाटन के लिए मित्र देशों का समर्थन प्राप्त करने के लिए उत्सुक थे.

इस बिंदु पर चर्चाओं से यह स्पष्ट हो गया कि रूसियों को सामूहिक सुरक्षा तंत्र के किसी भी रूप पर आपत्ति नहीं होगी, बशर्ते कि यह वीटो के प्रयोग के माध्यम से महान शक्ति सर्वसम्मति पर आधारित हो—अर्थात संयुक्त राज्य अमेरिका, ग्रेट ब्रिटेन, सोवियत संघ और चीन (बाद में फ्रांस को भी शामिल किया गया).

सोवियतों को तब तक आपत्ति नहीं थी जब तक संयुक्त राष्ट्र “राज्यों की संप्रभु समानता” के सिद्धांत पर स्थापित था और इसे काफी हद तक एक हानिरहित संगठन बनाया गया था.अमेरिकी सीनेट की मंजूरी प्राप्त करने के लिए भी चिंताएं बढ़ रही थीं, जिसके परिणामस्वरूप वांछनीय से ध्यान हटाकर राजनीतिक रूप से व्यवहार्य चीज़ों पर ध्यान केंद्रित किया जा रहा था, विशेष रूप से अमेरिकी कांग्रेस के भीतर अलगाववादी भावना के मजबूत वर्गों की उपस्थिति को देखते हुए.

वीटो शक्ति: एक दोधारी तलवार

संयुक्त राष्ट्र चार्टर में चार महाशक्तियों को वीटो शक्ति प्रदान की गई, जो लीग ऑफ नेशंस के विपरीत थी जहाँ प्रत्येक सदस्य के पास वीटो होता था. चार्टर ने मानवाधिकारों के लिए भी मजबूत सुरक्षा प्रदान की, जो लीग में नहीं था. हालांकि, जैसे ही यह स्पष्ट हो गया कि सदस्य राज्यों पर बाध्यकारी शक्तियों के साथ एक विश्व विधायिका का विचार समय से पहले था, संयुक्त राष्ट्र चार्टर में अधिकारों के बिल को जोड़ने का प्रस्ताव छोड़ दिया गया. बिल ऑफ राइट्स के मसौदे में निजी नागरिकों द्वारा अंतर्राष्ट्रीय न्यायालय में याचिका दायर करने के अधिकार की संभावना शामिल थी, जिससे अफ्रीकी अमेरिकियों और अन्य अल्पसंख्यकों के सदस्यों के खिलाफ व्यापक भेदभाव की पृष्ठभूमि को देखते हुए, अमेरिकी अधिकारियों के बीच कुछ चिंताएं पैदा हुईं.

वीटो शक्ति, जिसे पांच स्थायी सदस्यों संयुक्त राज्य अमेरिका, रूस, चीन, यूनाइटेड किंगडम और फ्रांस के पास सीमित किया गया, संगठन की लोकतांत्रिक वैधता को कमजोर करने वाला माना गया.  आलोचकों ने तर्क दिया कि यह एक ऐसी प्रथा थी जिसका न्यायपूर्ण शासन के किसी भी सिद्धांत के आधार पर बचाव नहीं किया जा सकता था. सुरक्षा परिषद के गैर-स्थायी सदस्यों ने दो-तिहाई बहुमत से सीमित होना स्वीकार किया, जबकि स्थायी सदस्यों ने ऐसी कोई बाधा स्वीकार नहीं की. इससे भी महत्वपूर्ण बात यह थी कि एक ऐसी प्रणाली बनाई जा रही थी जिसमें संगठन प्रमुख शक्तियों के बीच या एक प्रमुख शक्ति और एक छोटे देश के बीच समस्याओं या संघर्षों से निपटने में सक्षम नहीं होगा.

चूंकि भविष्य में अधिकांश प्रमुख सुरक्षा समस्याओं में प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से प्रमुख शक्तियों में से एक के शामिल होने की संभावना थी, इसलिए यह चिंता उत्पन्न हुई कि संयुक्त राष्ट्र, जैसा कि कल्पना की गई थी, वह करने में काफी हद तक बेकार होगा जिसके लिए इसे बनाया गया था. यह चिंता आज भी यूक्रेन में रूसी आक्रमण और सीरिया जैसे संघर्षों में स्पष्ट रूप से दिखाई देती है, जहां वीटो शक्ति ने सुरक्षा परिषद को प्रभावी कार्रवाई करने से रोका है.

आज की दुनिया और संयुक्त राष्ट्र का औचित्य

आज की दुनिया में, संयुक्त राष्ट्र के संस्थापक उद्देश्यों और उसकी वर्तमान प्रभावशीलता के बीच एक स्पष्ट अंतर दिखाई देता है। क्या संयुक्त राष्ट्र संघ की स्थापना जिस उद्देश्य से की गई थी, वह उद्देश्य आज पूरा हो रहा है? दुर्भाग्य से, इसका जवाब  है नहीं.

दुनिया के कई हिस्सों में आज युद्ध और संघर्ष जारी हैं। यूक्रेन में रूसी आक्रमण इसका एक ज्वलंत उदाहरण है, जहाँ संयुक्त राष्ट्र के चार्टर के सिद्धांतों का सीधा उल्लंघन हो रहा है. वीटो शक्ति का प्रयोग करके, रूस ने सुरक्षा परिषद को किसी भी सार्थक संकल्प को पारित करने से रोक दिया है, जो उसके आक्रमण की निंदा करता हो या उस पर रोक लगाता हो.
इसी तरह पाकिस्तान के कई आतंकी को आतंकी घोषित करने में चीन ने भी वीटो लगा कर रोका.

यह स्थिति वीटो के औचित्य पर गंभीर सवाल उठाती है. क्या वीटो पावर सिर्फ 5 देशों के पास सीमित रहने से वीटो के औचित्य पर सवाल नहीं उठ रहा है? निश्चित रूप से उठ रहा है. 1945 की दुनिया और आज की दुनिया में भारी अंतर है. आज, भारत, जर्मनी, जापान, ब्राजील जैसे कई देश वैश्विक अर्थव्यवस्था और भू-राजनीति में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं. उन्हें सुरक्षा परिषद में स्थायी सीट और वीटो शक्ति से वंचित रखना, संगठन की लोकतांत्रिक वैधता और प्रतिनिधित्व को कमजोर करता है. यह 1944 में ब्रेटन वुड्स संस्थानों द्वारा अपनाई गई भारित मतदान प्रणाली के विपरीत है, जहाँ मतदान शक्ति जनसंख्या के आकार, व्यापार प्रवाह और रक्षा खर्च जैसे वस्तुनिष्ठ मानदंडों से जुड़ी थी. यदि संयुक्त राष्ट्र ने भी ऐसी प्रणाली अपनाई होती, तो आज रूस की मतदान शक्ति काफी कम होती, जो उसकी वर्तमान आर्थिक और रणनीतिक स्थिति को दर्शाती.

आज दुनिया में कई देश युद्ध में उलझा हुआ है लेकिन संयुक्त राष्ट्र युद्ध रोक नहीं पा रहा है. अमन-शांति के लिए आतंक का सहारा ले रहे देश को भी नहीं रोक पा रहा है, बल्कि ऐसे देशों को कुछ देश बढ़ावा दे रहा है. क्या ऐसे हालत में जिस उद्देश्य से संयुक्त राष्ट्र संघ का स्थापना हुआ वह पूरा हो रहा है? इन सवालों का सामना करते हुए, संयुक्त राष्ट्र की प्रभावशीलता पर गहरा संदेह पैदा होता है। जब एक स्थायी सदस्य अंतर्राष्ट्रीय कानून का स्पष्ट उल्लंघन करता है और अपनी वीटो शक्ति का उपयोग करके किसी भी सामूहिक प्रतिक्रिया को अवरुद्ध करता है, तो संगठन की प्रासंगिकता और नैतिक अधिकार खतरे में पड़ जाते हैं.
आतंकवाद का मुकाबला करने में भी संयुक्त राष्ट्र की चुनौतियां स्पष्ट हैं.कुछ देशों द्वारा आतंकवादी समूहों को प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से समर्थन दिए जाने की खबरें आती रहती हैं, और वीटो शक्ति अक्सर ऐसे देशों के खिलाफ निर्णायक कार्रवाई को रोक देती है.

संशोधन की आवश्यकता

क्लार्क और मेयर जैसे शुरुआती आलोचकों ने भी संयुक्त राष्ट्र की कमज़ोरियों और खामियों को पहचाना था. मेयर ने तर्क दिया था कि सुरक्षा परिषद में प्रमुख शक्तियों की संप्रभु शक्ति को छोड़ने की अनिच्छा एक मूलभूत समस्या थी. उनका मानना था कि यदि संयुक्त राष्ट्र “राज्यों की संप्रभु समानता” के सिद्धांत पर आधारित रहा, तो यह एक कानून-आधारित प्रणाली नहीं बन सकता है. उन्होंने यह भी तर्क दिया कि जब एक प्रमुख शक्ति चार्टर में निर्धारित हर सिद्धांत और उद्देश्य का उल्लंघन कर सकती है और फिर भी उसे वीटो शक्ति के वैध उपयोग द्वारा संगठन का सदस्य बने रह सकती है, तो यह पाखंड के समान है.

आज, संयुक्त राष्ट्र को कई वैश्विक संकटों का सामना करना पड़ रहा है, और इसके लिए एक प्रभावी, समस्या-समाधान करने वाले संगठन की आवश्यकता है जो अंतर्राष्ट्रीय सहयोग को बढ़ावा दे सके.वीटो शक्ति, यदि इसे समाप्त नहीं किया जाता है, तो न केवल संगठन को अपने महान संस्थापक सिद्धांतों के प्रति वफादार बने रहने के प्रयास में बाधा उत्पन्न करेगी, बल्कि यह अंततः इसके शेष नैतिक अधिकार को भी भ्रष्ट कर देगी, जिसके बिना यह एक परस्पर निर्भर दुनिया में प्रासंगिक बने रहने की उम्मीद नहीं कर सकता.

निष्कर्ष में,हम कह सकते हैं कि संयुक्त राष्ट्र की स्थापना शांति और सुरक्षा के एक आदर्श पर आधारित थी, लेकिन उसकी संरचना में निहित कमज़ोरियाँ, विशेष रूप से वीटो शक्ति का प्रावधान ने उसे अपने उद्देश्यों को पूरी तरह से प्राप्त करने से रोकता रहा है. यूक्रेन में चल रहे युद्ध और अन्य वैश्विक संघर्षों के आलोक में, यह आवश्यक है कि संयुक्त राष्ट्र अपने आपको बदले. सुरक्षा परिषद का विस्तार, वीटो शक्ति में सुधार, और अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के लिए अधिक प्रभावी तंत्रों का विकास ही एकमात्र रास्ता है जिससे संयुक्त राष्ट्र अपने संस्थापक उद्देश्यों को पूरा कर सकता है और 21वीं सदी की चुनौतियों का सामना कर सकता है. अन्यथा, यह केवल इतिहास के एक ऐसे संगठन के रूप में दर्ज हो जाएगा जिसने एक महान उद्देश्य की कल्पना की, लेकिन उसे हासिल करने में विफल रहा.
क्या आपको लगता है कि वीटो शक्ति को पूरी तरह से समाप्त कर देना चाहिए, या इसमें कुछ संशोधन किया जाना चाहिए ताकि यह अधिक न्यायसंगत बन सके?